Страница 22 из 75
Здесь, кстати, уместно напомнить, что программы «поголовной инненизации» граждан России и модернизации налоговых органов РФ финансируются Всемiрным банком, о чем не раз открыто заявляли руководители Федеральной налоговой службы99.
31.07.2008 года на официальном сайте Федеральной налоговой службы появилось Информационное сообщение с призывом к гражданам России внести в паспорт отметку об ИНН. В сообщении, в частности, говорится: «Министерством РФ по налогам и сборам разработан порядок внесения отметки об ИНН в паспорт гражданина РФ. Теперь каждый гражданин РФ может обратиться в инспекцию МНС России по месту жительства, где ему на основании "Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства" на 18 странице паспорта будет сделана отметка с указанием ИНН. Наличие ИНН в паспорте гражданина существенно облегчит и упростит подтверждение соответствия сведений конкретному лицу, которое может быть востребовано при оформлении документов: договоров гражданско-правового характера, сделок с недвижимостью, а также при проверке достоверности информации о конкретном лице в целях обеспечения выполнения норм пункта 3 статьи 17 и статьи 24 Конституции РФ, подтверждении через налоговые органы достоверности сведений о доходах при начислении пенсии».
http://www.nalog.ru/document_print.php?1
Здесь, прежде всего, необходимо еще раз отметить, что ИНН закрепляется за конкретным лицом. Пока говорится о принципе добровольности принятия нового штампа в паспорт, но уже совершенно прямо намекается на то, что наличие ИНН в паспорте гражданина существенно облегчит ему жизнь. Не исключено, что в скором времени оформление любых сделок и договоров без печати ФНС в паспорте будет невозможно. Как тут не вспомнить пророчества святаго апостола и евангелиста Иоанна Богослова.
Газета «Коммерсантъ» № 177(3994) от 01.10.2008, в статье «Налоговики переходят на личности» приводит еще одно важное сообщение: «Московские налоговики сделали еще один шаг на пути введения тотального контроля над фискальной дисциплиной граждан. В соответствии с приказом главы управления ФНС по Москве Надежды Синиковой в столичных инспекциях в эксплуатацию вводится программное обеспечение, позволяющее в автоматическом режиме составлять досье на налогоплательщиков — физических лиц...
Приказом необходимость составления досье на граждан в "промышленных" масштабах объясняется "целями проведения предпроверочного анализа" предоставляемых ими документов, "а также в целях систематизации и анализа иной информации, имеющейся в налоговом органе в отношении физических лиц". В первую очередь, программа "Досье налогоплательщика — физического лица" будет запущена в наиболее "продвинутых" — инспекциях №20 и N21 УФНС по Москве, уже пользующихся программным комплексом электронной обработки данных (ПК "Система ЭОД"). Остальным столичным инспекциям приказ УФНС предписывает приступить к промышленной эксплуатации "Досье налогоплательщика" по завершении внедрения ЭОД.
До сих пор понятие "досье на налогоплательщика" применялось прежде всего в отношении юридических лиц... Однако начавшаяся в апреле 2007 года реорганизация службы демонстрирует, что "комплексный" подход ФНС твердо намерена применить и к гражданам... В рамках нового подхода ФНС намерена контролировать не сбор конкретных налогов, а платежи компаний и граждан в целом, предпочитая сосредоточиться на налогоплательщике, а не на налоге...
При этом накопление более или менее актуальной и полной информации стало возможным лишь после того, как реально заработали каналы связи с внешними источниками.
Сейчас налоговики получают от МВД сведения о регистрации граждан по месту жительства, от ГИБДД — о сделках с автотранспортом, от регистрационных палат Минюста — данные об операциях с недвижимостью. Кроме того, граждане, подающие декларации для получения имущественного вычета, фактически информируют инспекторов о доходах лиц, продавших им жилье. Свой вклад вносят и информаторы. К примеру, в 2007 году благодаря сообщениям 258 тыс. "доброжелателей" ФНС выявила 112 тыс. арендодателей жилья, не плативших налог с полученных доходов.
Такой прессинг ФНС в отношении доходов граждан, которые они получают помимо заработной платы, приносит свои плоды. По сообщениям службы, с сумм, вырученных от продажи недвижимости и автомобилей, от сдачи жилья в аренду и пр. граждане в 2007 году заплатили подоходного налога почти в четыре раза больше... Если ФНС удастся поставить формирование досье "на поток", стоит ожидать, что эти показатели будут многократно перекрыты. В любом случае включение данных о физических лицах в общую информационную инфраструктуру налоговых органов означает, что с осени 2008 года анализ информации об их законопослушности может вестись по схожим технологиям, что и в случае с
юридическими лицами» (статья приведена с сокращениями).
Итак, ФНС заводит практически полное досье на каждого гражданина, которое будет обновляться в автоматическом режиме в реальном масштабе времени. Здесь невольно вспоминаются слова бывшего министра РФ по налогам и сборам Геннадия Букаева: «Мы о человеке знаем все. Он перед нами словно голенький!»
В настоящее время в России индивидуализация граждан осуществляется по нескольким идентификационным кодам, среди которых главенствующее положение занимает СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда России (ПФР). Это название введено недавно и лукаво прикрывает истинный смысл цифрового идентификатора, присваиваемого человеку.
Прежде всего необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» говорится: «Страховщики обязаны... 8) осуществлять ведение учета застрахованных лиц и страхователей, поступление и расходование средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков...»100
В сборнике методических материалов для работодателей с комментариями работников Пенсионного фонда по организации персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования говорится: «Для организации персонифицированного учета необходимо создать реестр (базу данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров...
Для каждого застрахованного лица в системе протекают информационные процессы, которые ниже иллюстрируются на примере наемных работников.
1. Регистрация физического лица, впервые в жизни поступившего на работу. Для идентификации каждого лица используется уникальный страховой код (номер), который ни у каких двух лиц не совпадает. В результате, куда бы ни переехал данный гражданин в РФ, на какую бы работу ни перешел, данные о нем будут попадать в один и тот же лицевой счет, содержащийся в реестре и соответствующий его страховому номеру... Администрация каждого предприятия, организации, учреждения регистрирует в ПФР каждого работника, и работник получает личный страховой номер, который сохраняется за ним в течение всей его жизни... Всю работу по организации персонифицированного учета можно разделить на 3 этапа.
1 этап — создание базы данных на всех работающих — анкетирование.
2 этап — присвоение 11-значного индивидуального номера, который будет сопровождать каждого гражданина России всю его жизнь и служить своеобразным кодом, открывающим доступ в пенсионное компьютерное досье этого россиянина...
Работодатели, предоставляя сведения о стаже и заработке каждого работника, указывают его страховой номер, что позволяет объединять сведения о каждом человеке, поступающие от разных работодателей, расположенных в разных регионах. В случае перемены места работы и жительства при обращении за пенсией человек просто сообщает этот номер...»101
Из Инструкции о порядке ведения первого этапа индивидуального (персонифицированного) учета — регистрации застрахованных лиц, работающих по найму: «...страховой номер — уникальный номер, присваиваемый органами ПФР застрахованному лицу один раз на всю жизнь с целью объединения всех сведений о застрахованном лице...
Регистрация застрахованного лица — представление в органы ПФР анкетных данных застрахованного лица, обработка этих данных в ПФР. Присвоение застрахованному лицу уникального страхового номера и вручение застрахованному лицу страхового свидетельства, содержащего страховой номер. При регистрации ПФР открывает на каждое застрахованное лицо индивидуальный лицевой счет с присвоенным застрахованному лицу постоянным страховым номером... Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о застрахованном лице...»102